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        首頁山東新聞—正文
        深入解讀|塑造新優勢,推動高質量發展取得新成效
        2023年12月25日 11:26 來源:大眾報業·大眾日報

          塑造新優勢 推動高質量發展取得新成效

          ——省委財經辦有關負責同志就省委十二屆五次全會暨省委經濟工作會議精神和當前經濟熱點問題作深入解讀

          剛剛閉幕的省委十二屆五次全會暨省委經濟工作會議,全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神,回顧總結2023年全省經濟工作,深入分析當前經濟形勢,研究部署了明年經濟工作。

          如何堅持把高質量發展作為新時代的硬道理,充分把握機遇,有效應對挑戰,著力塑造現代產業、有效需求、數字經濟、鄉村振興等新優勢?省委財經辦有關負責同志接受大眾日報等媒體記者提問,就會議精神進行深入解讀,對當前經濟熱點問題予以回應。

          1.明年經濟發展依然是機遇與挑戰并存,但是有利條件強于不利因素,具體來看,做好明年經濟工作有哪些有利條件?

          此次會議對我省經濟發展取得的積極成效進行了全面總結,這些成效本身就為做好明年經濟工作創造了有利條件?偟目,2023年,全省上下堅定落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署,錨定“走在前、開新局”,堅持穩中求進,一張藍圖繪到底,把穩增長擺在突出位置,統籌推進產業優化升級、綠色低碳轉型、深化改革開放、保民生防風險等重點工作,推動經濟運行整體好轉、綠色低碳高質量發展先行區建設強勢開局,全省經濟發展呈現持續回升、鞏固向好態勢。

          具體看,新成效主要包括:經濟規模穩步擴大,據相關預測,能夠圓滿完成年初確定的經濟增長目標,經濟總量有望邁上9萬億元臺階、過萬億城市有望達到3個;農業生產總體穩定,工業運行穩中向好,服務業穩步回升,綜合實力跨上新臺階。質量效益加快提升,“四新”經濟、高新技術產業發展勢頭良好,戰略性新興產業集群加快建設,產業數字化、制造業數字化轉型指數均居全國首位。發展后勁不斷增強,1.5萬個省市縣三級重點項目穩步推進,市場化改革協同發力,重大科技創新工程項目和重大產業攻關項目取得積極成效。民生保障更加有力,財政民生支出占比保持在80%左右,居民人均可支配收入穩步增長,就業、文化、教育等取得積極進展,社會保障體系不斷完善。同時,各類風險隱患得到有效防控,社會大局和諧穩定。

          還要看到,國家持續強化跨周期、逆周期調節,穩增長各項政策持續發力,明年積極的財政政策適度加力、提質增效,穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效,新增特別國債、專項債券、中央預算內投資相繼落地,黃河重大國家戰略等疊加效應逐步顯現,綠色低碳高質量發展先行區建設加快推進,經濟發展的內在支撐日益增強,全省上下干事創業的熱情高漲,等等,這都為高質量發展提供了有利條件。

          綜合判斷,雖然經濟發展中還面臨外部環境更趨復雜、經濟恢復基礎尚不牢固等風險挑戰,但經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變,發展利好因素正加速集聚。只要我們堅定信心、鼓足干勁,堅定不移落實好黨中央決策部署,創造性開展工作,就一定能夠不斷取得高質量發展新的更大成效。

          2.明年,在加快建設現代化產業體系方面,需突出哪些重點領域、采取哪些重要舉措?

          會議提出,要加快推進產業高端化、智能化、綠色化、集群化,培育更多新質生產力。圍繞落實會議精神,加快構建現代產業體系,要著力實施4大行動:

          深入實施傳統產業改造升級行動。傳統產業是我們的家底,決不能當成“低端產業”簡單退出。要聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械等重點產業,著力優化發展布局,加大設備更新獎補力度,大力發展綠色制造,實施1萬個以上技改項目,推動裕龍島煉化一體化一期、山鋼日照精品基地二期、萬華新材料低碳產業園、齊魯石化“魯油魯煉”等重大項目建設,培育一批省級以上綠色工廠、綠色工業園區。

          深入實施新興產業集約發展行動。新興產業蘊含強勁發展動能,發展新興產業是優化經濟結構的必然要求,也是穩定經濟運行的重要舉措。要聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代醫藥、綠色環保、新能源汽車等重點產業,綜合施策培育一批戰略性新興產業集群。比如,“新三樣”產業,要提升新能源汽車整車產能,培育壯大電池、電機、電控等核心部件規模。

          深入實施未來產業培育發展行動。未來產業具有重大引領和變革作用。要充分利用我省產業、技術等基礎優勢,聚焦元宇宙、人工智能、生命科學、未來網絡、量子科技、人型機器人、深?仗斓犬a業超前布局、搶占先機,打造一批未來產業集群,建好未來產業先導區。未來產業處于“萌芽期”,要構建全鏈條服務體系,精心呵護、審慎監管,促其盡快成長壯大。

          深入實施現代服務業補短提升行動。要搶抓有利時機,落實好服務業高質量發展意見,聚焦重點領域,用好引導資金,統籌抓好載體培育、項目建設等重點工作,著力鞏固和增強服務業發展成效。研究促進生產性服務業跨越發展政策,抓好制造業和服務業融合試點,推動生產性服務業升級。順應群眾生活多元化需求,提升文化旅游、醫養健康等生活性服務業水平。

          3.以科技創新引領現代產業體系建設,是推動高質量發展的必然要求。如何強化創新體系建設,促進創新鏈與產業鏈深度融合?

          科技創新是催生新產業、新模式、新動能的核心力量,要牢牢把握科技賦能產業高質量發展,以科技創新之“進”,拓產業創新之“路”,促進創新鏈產業鏈深度融合,不斷為高質量發展注入新動能。

          加快產業發展技術攻堅。凝練11條標志性產業鏈發展需求,開展科技創新引領產業高質量發展行動,圍繞集成電路、工業母機、鈣鈦礦、磁懸浮等戰略領域,組織實施省級重大科技創新工程和科技示范工程,推動產業鏈關鍵核心技術自主可控,打造具有競爭力的產業鏈創新高地。實施未來產業源頭創新行動,編制未來產業技術路線圖,實施前沿技術攻關項目,探索建設未來科技園區,以技術創新引領未來產業發展。

          加強科技創新基礎支撐。注重完善創新平臺體系,全力推動嶗山實驗室建設,爭取全國重點實驗室創建工作實現新突破,在新一代信息技術、高端裝備等領域組建一批省實驗室,在更多龍頭科技企業布局重點實驗室,高質量、高標準推進省重點實驗室重組,持續提升企業參與度。注重強化人才隊伍建設,優化“2+N”人才雁陣格局,強化泰山人才工程布局,實施重大科技創新平臺人才效能提升行動,建立青年科學家長期滾動支持機制,促進人才鏈與產業鏈的緊密銜接,讓更多高水平創新人才和團隊匯聚到產業創新上。

          加速科技成果產業化。發揮企業科技成果轉化載體作用,完善科技企業梯次培育體系,實施科技領軍企業量質提升行動,培育一批高新技術企業。完善“魯科貸”“魯科擔”“魯科!钡冉鹑诜⻊阵w系,大力發展天使投資、創業投資、股權投資,加大對種子期、初創期科技型企業的支持。加快建立“山東科技大市場”體系,完善“山東好成果”遴選發布推廣機制,健全高校、科研機構成果轉化服務機制,建設一批公共技術研發服務平臺,推動科技成果與產業需求有效對接,打造立足山東、聯動全國的科技成果轉化高地。

          4.數字經濟是實現高質量發展的關鍵增量,如何精準突破,在發展數字經濟方面爭取更大成效?

          今年,我省召開數字經濟發展大會,出臺了指導意見,系統部署了數字產業化“十大工程”和產業數字化“八大行動”。當前,路線圖、時間表比較明確,相關舉措、推進機制正不斷完善,數字經濟發展成效正在逐步顯現。以數字變革引領全面轉型,做強數字經濟、塑造新優勢,要著力抓好幾方面重點。

          培優育強數字產業龍頭企業。建立數字龍頭企業問題解決綠色通道,聚焦集成電路、高端軟件等領域,加快推動一批重大項目,選優培強一批龍頭企業,助推全省信息技術產業規模穩步增長、數字經濟集群聚勢。

          加快建設數字化轉型促進中心。這是全國首個國家級中小企業數字化轉型服務平臺。要集聚省市縣各級力量,加快構建場景體驗、供需對接、人才培訓等一體化服務生態,匯聚優質服務商,高質高效服務全省中小企業,打造全國領先的中小企業數字化轉型新標桿。

          深入推進工業互聯網應用賦能。深化“云行齊魯·工賦山東”行動,發揮國家級“雙跨”平臺作用,聚焦行業轉型痛點和共性技術應用,培育一批工業互聯網平臺和重點行業“產業大腦”,積極創建國家級智能工廠,打造一批典型場景解決案例。

          整合提升數字基礎設施。整合現有算力資源,發揮超算中心、智算中心作用,合理布局通用數據中心、邊緣數據中心,增強算力供給能力。引導企業建設高水平人工智能算力中心,統籌布局通用和垂直大模型,新建一批新型數據中心,著力提升智能算力比例。同時,新建一批5G基站,提升5G網絡供給能力和賦能水平。

          健全完善數據資源管理體系。數據資源是數字經濟的關鍵要素。要建立公共數據分類分級管理制度,出臺數據資源管理標準,建成匯聚、治理、應用管理體系,遴選部分數據要素型重點企業,開展數據資產化和數據資產入表試點,促進數據“資源”變“資產”。

          5.擴內需是應對外部沖擊、穩定經濟運行的有效途徑。如何激發有潛能的消費、擴大有效益的投資,推動形成消費和投資相互促進的良性循環?

          針對當前需求不足的突出矛盾,要聚焦重點、精準施策,努力滿足居民多樣化個性化消費需求、持續強化投資對優化供給結構的關鍵作用,在推動形成消費和投資相互促進的良性循環上爭取新進展。

          激發有潛能的消費,要順應消費升級新趨勢,以高品質供給引領和創造新需求。要培育壯大新型消費。主要在發展數字消費、綠色消費、健康消費、文旅消費等方面下功夫,比如,積極發展即時零售、社區團購等數字消費;制定促進養老服務發展政策,開展縣域養老服務體系創新示范。穩定擴大傳統消費。主要包括促進新能源汽車消費、住房消費、家居消費、文旅消費等,比如,深入開展新能源汽車下鄉行動,加快公共區域、居民小區等充電設施建設,加快消費擴容。豐富優化消費環境。深化“惠享山東消費年”等活動,培育“國潮”消費熱點,高質量建設智慧商圈等消費載體,繁榮發展夜間經濟,打造居民身邊的“消費圈”“幸福圈”。同時,要著力完善社會保障體系,穩定和擴大就業,促進居民持續增收,讓群眾能消費、愿消費、敢消費。

          2024年,要繼續把擴大有效投資擺在重要位置,聚焦落實國家重大戰略、防災減災、產業升級等,圍繞數字經濟、能源轉型、傳統產業轉型、“新三樣”及戰略性新興產業、基礎設施、民生保障等重點領域,謀劃推出一批重點項目,千方百計推動投資擴量增效。工作中,突出項目化推進,按照“簽約一批、開工一批、投產一批”思路,聚焦省市縣三級重點項目,健全全過程閉環式服務推進體系。尤其要落實好領導幫包機制,建立重點項目推進專班,及時解決困難問題,促進項目盡快落地見效。突出市場化運作,建立向民間資本推薦的項目庫,鼓勵民營企業通過特許經營、PPP等方式,進入基礎設施、公共服務等領域,拓展民間資本投資空間。著力打造綜合服務保障平臺,吸引更多創投風投機構落戶山東。突出精準化保障,堅持“要素跟著項目走”,落實能耗煤耗保障措施,探索批次建設用地省級審批權下放,多措并舉保障重點項目建設。突出多元化招引,以京津冀、長三角等為重點,創新基金、股權、產業鏈等招商方式,引進一批標志性項目和高層次人才。

          6.打造鄉村振興齊魯樣板,是習近平總書記賦予我們的重大政治任務。對標農業農村現代化要求,明年如何持續抓好“三農”工作?

          今年,總書記再次親臨山東考察特色農業,作出“做好品牌、提升品質、延長產業鏈”的重要指示。我們要牢記囑托,學習運用“千萬工程”經驗,推動鄉村全面振興取得更大成效。

          堅決扛牢糧食安全重大政治責任。我省作為全國第三大產糧省,今年糧食生產再次實現面積、單產、總產“三增”,單產、總產創歷史新高,增量居全國第二、糧食主產區第一。抓好糧食生產,要牢牢抓住耕地和種子“兩個要害”,建設一批高標準農田示范區,突破一批種源技術,開展主要糧油作物大面積單產提升行動,推動良種良法配套、農機農藝融合,完善惠農政策,穩步推進“噸半糧”產能建設,讓“齊魯糧倉”裝得更滿更實。

          大力推進鄉村產業全產業鏈發展。這是山東突出的比較優勢,也是農民增收的重要途徑。要“強龍頭”,實施農業龍頭企業提振行動,培育一批農業領軍企業,發展壯大一批年營業收入過百億元、五百億元的企業!把a鏈條”,啟動優勢特色農業全產業鏈提質增效試點,加快培育石榴、食用菌、對蝦等“特優精”產業集群!芭d業態”,建設運營好“齊魯農超”農產品交易平臺,新建一批智慧農業基地!皹淦放啤,舉辦好國際農業服務貿易大會等活動,擦亮“好品山東”農產品名片。

          堅持片區化推進和美鄉村建設。要把新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來,以片區建設為抓手,以群眾需求為導向,以產業發展為基礎,以城鄉融合為動力,以共同富裕為目標,因村因地而宜,扎實推進鄉村建設。以縣域為單位做好村和片區規劃,做實國有企業與片區“一對一”合作,創建一批省級示范片區。分區域制定示范片區建設指引,加快基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、資源要素向農村流動,推動東中西部片區補短板、揚優勢、求突破,構建各美其美、美美與共的發展格局。

          7.海洋是高質量發展的戰略要地。如何發揮優勢,在推進海洋強省建設方面爭取更大進展?

          做好經略海洋這篇大文章,是習近平總書記對山東的殷切期望。當前,我省海洋強省建設處于關鍵時期,要籌劃召開全省海洋發展大會,研究制定新時期全面建設現代化海洋強省的意見,進一步完善海洋強省建設實施體系和推進落實機制。

          持續加力推動海洋產業發展。出臺促進海洋特色產業園區高質量發展的措施,培育壯大海工裝備、海洋生物醫藥等優勢產業集群,打造一批海洋經濟高質量發展增長極。開展海洋經濟政策集成改革試點,聚焦重點領域和關鍵環節,積極探索海洋經濟高質量發展有效路徑,加快建設全國首個海上經濟開發區——長島“藍色糧倉”海洋經濟開發區。

          持續加力建設世界一流海洋港口。實施新一輪港口基礎設施提升工程,推進自動化集裝箱碼頭、LNG接收站等重點項目建設。健全集疏運體系,推動鐵路專用線“進港入園”,加密國際海運航線,鞏固港口吞吐量領先優勢。開展港區、園區、城區“三區互融”示范,打造一批港產城融合標桿。

          持續加力保護海洋生態環境。推進“美麗海洋”建設,編制省海岸帶及海洋空間規劃,加快建設長島海洋生態文明綜合試驗區,打造千里海岸觀光廊道。組織開展藍碳項目交易試點,實施海洋生態保護修復工程,提升海洋資源節約集約利用和保護修復水平,建設人海和諧美麗海洋。

          8.這次會議,對綠色低碳轉型提出了明確要求,如何落實好會議精神,不斷厚植高質量發展的綠色底色?

          這次會議從深化“四減四增”行動、健全美麗山東建設機制等方面,提出了綠色低碳轉型的工作要求。圍繞落實會議精神,加快推進能源轉型。提升新能源供給消納水平,加快建設海上風電等清潔能源基地,積極推進陸上風電,鼓勵因地制宜推進三四代核電、氫能、太陽能、地熱能以及抽水蓄能、電化學儲能、壓縮空氣儲能項目建設,完善能源產供儲銷體系,探索源網荷儲一體化發展新模式,推動綠電就地轉化。要加快傳統能源優化升級,我省電力熱力用煤占煤炭消費總量的一半以上,要有序推動煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”,在確保電力熱力穩定接續供應的前提下,推動低效小煤電機組關停并轉。

          推動減污降碳協同增效。聚焦重點領域和關鍵環節,持續深入打好污染防治攻堅戰。實施空氣質量持續改善行動,加力推動重點行業環?冃峒,推動空氣質量持續改善。要更加注重協同配合,像國Ⅲ及以下非營運柴油貨車淘汰更新,要盡快研究制定政策,打好“組合拳”,完成淘汰任務。開展水質保障專項行動,推進“兩清零一提標”,加快市政雨污合流管網改造,推動城市生活污水處理廠提標改造。加強資源循環利用,圍繞廢鋼鐵、再生鋁、廢舊動力電池等,完善循環利用體系,做強相關產業。高標準推進碳排放雙控國家試點,深化生態產品價值實現、近零碳創建等試點示范,推動科學綠化試點示范省建設。

          9.如何把握、用好基礎優勢,在塑造對外開放新優勢方面爭取更大成效?

          堅持以高水平開放促進高質量發展,著力鞏固外貿外資基本盤,主動融入共建“一帶一路”,加快打造對外開放新高地。

          加快培育外貿新動能。突出抓好新市場、新業態、新優勢、新平臺“四個新”。深入實施境外百展計劃,鞏固傳統市場基礎上,拓展東盟、中亞、中東、拉美、非洲等新興市場。做強做大跨境電商和市場采購貿易規模,拓展服務貿易、數字貿易、中間品貿易進出口。分類施策培育一批大型骨干企業、高成長性企業和小微外貿企業,擴大“新三樣”等出口規模。放大供應鏈綜合服務平臺優勢,擴大大宗商品進口規模。

          推動外資穩規模擴增量。著力打造“投資山東”招商品牌,舉辦系列重大經貿活動,用好跨國公司懇談會等機制,重點加強與中東、新加坡和香港地區資本市場合作,引進一批外資項目。抓住國家全面取消制造業外資準入限制和放寬電信、醫療等服務業市場準入機遇,抓實外資項目招引落地。加強重點外資項目服務,解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題,打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點。

          提升開放平臺綜合能級。重點抓好上合示范區、自貿試驗區、開發區等園區平臺。比如,上合示范區要加快國際樞紐港等載體建設;自貿試驗區要高標準對接國際經貿規則,加快實施試點任務;開發區要深入推進管理制度改革,培育主導產業集群。圍繞落實落地支持高質量共建“一帶一路”八項行動,要高水平建設16家省級境外經貿合作區,積極參與重大標志性工程、“小而美”民生項目等。

          10.民營經濟是高質量發展的生力軍,針對當前民營經濟發展的困難問題,如何更好激發民營經濟發展活力?

          我省高度重視發展民營經濟,今年以來,先后召開民營經濟發展大會和民營企業家座談會,出臺支持意見、作出全面部署?偟目,民營經濟發展取得積極成效,但仍有短板不足。比如,有的民營企業反映,還存在市場準入難等問題。要堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”,進一步深化改革、優化服務,充分釋放民營經濟活力。

          在優化發展環境上下功夫。實施省民營經濟發展促進條例,嚴格執行市場準入負面清單,全面清理“玻璃門”“土條例”,堅決破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙。深化招標投標突出問題專項治理,提高民營企業參與度。持續優化民營企業融資環境,研究激勵金融機構支持民營企業發展的政策措施,引導銀行機構創新金融產品和服務,降低民營企業綜合融資成本。

          在優化支持幫扶上下功夫。加大惠企政策集成供給力度,開展欠款清理、減稅降費專項行動,促進民營企業降本減負、擴產增效。支持民營企業與科研機構、高校等合作建立創新平臺,發揮科技創新重要作用。健全民營企業培育庫,培育一批民營“專精特新”企業。弘揚新時代企業家精神,推進高素質民營企業家隊伍建設,選樹一批優秀民營企業和民營企業家。

          在優化常態溝通上下功夫。依托政企常態化溝通交流機制,通過開展政企溝通圓桌會、企業家會客廳等,及時聽取企業意見建議,高效服務企業發展。用好企業訴求閉環解決機制,發揮接訴即辦平臺和“四進”工作隊作用,動態征集招投標不公正待遇等問題,及時解決、跟蹤督辦、限時反饋,積極回應民營企業需求。推進企業執法規范化,切實做到“有求必應、無事不擾”。

          11.當前,我省房地產市場正處在轉型期。面對房地產市場供求關系發生重大變化等新形勢,如何推動房地產高質量發展、更好滿足群眾住房需求?

          這次會議提出促進住房合理消費、實施“三大工程”、防范化解房地產風險等,進一步明確了房地產領域下步工作重點。要以“穩市場、化風險、促轉型”為主線,以構建房地產發展新模式為方向,推動房地產市場平穩健康和高質量發展。

          構建房地產發展新模式。新模式就是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系,滿足工薪收入群體剛性住房需求,滿足城鄉居民多樣化改善性住房需求。要完善制度,健全商品房預售制,優化預售資金監管,抓好現房銷售試點,同步推進土地、金融、財稅等配套制度改革。實施“三大工程”,濟南、青島要加快推進配售型保障性住房建設,開工一批城中村改造項目、安置住房,謀劃推進“平急兩用”公共基礎設施項目。要加快建設高品質住宅,提升住宅建設全生命周期品質,滿足群眾對好房子的需求。加大對現房銷售項目融資支持力度,推動房企從開發銷售向開發運營管理轉型。

          推動市場平穩健康和高質量發展。全面評估和動態調整已出臺政策措施,需求端重點支持剛性和改善性住房消費,供給端要增加優質地塊供應,合理確定土地價格和出讓條件,提高住房消費和房企投資信心。優化二手房交易流程,推動“賣舊買新”“帶押過戶”,促進二手房流通。租房方面,鼓勵各地收購存量房作為保障性租賃住房,培育發展住房租賃市場,提升租房群體的獲得感和幸福感。

          全力化解房地產風險。一方面,把保交樓作為硬任務,破解項目資金瓶頸,全力推進建設交付,切實維護購房群眾合法利益。另一方面,完善省市縣三級包保責任制,壓實房地產企業主體責任,盯緊預售許可審批和預售資金監管兩個關鍵環節,健全長效監管機制。同時,要加快落實房地產貸款增速“三個不低于”要求,建立省級房地產企業“白名單”,一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求,切實穩住行業流動性。

          12.如何精準防控各類風險隱患,以高水平安全保障高質量發展取得更大成效?

          對于當前部分領域存在的風險隱患,要堅定信心,強化舉措,妥善防控,堅決守好守牢安全底線,不斷夯實高質量發展安全保障。

          著力防范化解地方債務風險。引導各級樹立“發展是政績、化債也是政績”意識,落實“一攬子”化債方案,堅持“借新還舊、借長還短、借低還高”,嚴格落實城投公司舉債融資提級管理制度,有效盤活存量資產資源,多措并舉化解地方債務。

          著力防范化解金融風險。堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題,加強地方金融機構、大額授信企業、上市公司、非法金融活動等重點領域風險監測,堅持“管行業必須管風險”,全面強化監管,切實消除監管空白和盲區,嚴防區域性系統性風險。

          著力防范化解能源安全風險。統籌省內外資源,強化煤炭增產增供,加強支撐性電源建設,穩定外電入魯規模,做好煤炭及油氣儲備,確?烧{度煤炭儲備能力、接納省外來電達到一定規模。開展新一輪找礦突破戰略行動,力爭新增資源量和新探明儲量礦種“雙突破”。

          著力抓好其他各領域風險防范。比如,安全生產,須臾不可放松。要壓實各方責任,深入推進安全生產治本攻堅,持續深化隱患排查整治,堅決遏制重特大事故發生。同時,統籌抓好食品藥品、疫病防控、網絡信息等各領域安全工作,營造經濟社會發展良好環境。

        編輯:孫婷婷
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